行政案例
地方新興農特產業行銷推廣
紅烏龍茶 地方新興農特產業行銷推廣 行政案例
洪飛騰
主題：臺東鹿野茶產業之蛻變-紅烏龍
案由：
臺東縣鹿野鄉是以盛產茶葉出名，例如：福鹿茶等，茶區栽植面積甚至廣達數百公頃。但近年來，因受進口茶及高山茶之衝擊，栽植面積明顯滑落，影響當地茶農之經濟甚鉅。基此，為振興地方茶產業，必需開發低海拔的茶新產品，並加以行銷，俾圖在生產與行銷面能獲得相輔相成之提升，促進地方經濟發展。 適逄臺東茶葉改良分場，開發出低海拔全發酵紅烏龍茶，茶品芬香，濃醇酣厚，非常適合鹿野茶區栽培，惟缺乏有利行銷，建立品牌，開拓市場，以增加農民的收益，基此，向經濟部產業發展基金提出紅烏龍產業行銷計畫，獲得通過並以二年為期執行，開啟了鹿野紅烏龍茶產業之新契機。 但執行之初期，因茶區、茶農、茶商及茶工廠，缺乏組織性之合作，以致於各行其事，缺乏團結之共識與共行，在推展之初期，面臨極大之困境，因此，如何有效凝結共識，形成組織，賦予學習型組織之知識與力量，甚為重要，因此，採用學習型組織理論之五項修鍊為基礎，加諸於計畫內容之中，並據以執行檢核，以期導向學習型組織發展，提升紅烏龍茶產銷聯盟之組織成長與運作能力，同時打破形式化、僵化的計畫運作模式，改採細部周延且彈性，並以共同研討式的計畫方式，由下而上進行目標的管控，以達到計畫目的，完成地方治理之成效。
問題：
為執行本項計畫，必需整合各方意見，然而各方意見分歧且各為其利，意見多且紛雜，致使計畫出現諸多難題，分述如下：
一、 茶農、茶商及茶工廠，對於計畫之效能多舉足不前，持觀望態度，甚至直言此計畫乃浪費公帑之舉，打擊計畫及執行團隊信心甚鉅。
二、 原始計畫中，五百萬的經費概算，人事經費竟高達一百四十三萬元，如何調整因應，考驗執行團隊的智慧。原始計畫的模式及經費概算，不符合地方產業切實需求，天馬行空，缺乏聯結性效果，易淪為消化經費之空洞成果。
解析：
臺東鹿野鄉紅烏龍茶是臺東茶葉改良分場，繼蜜香紅茶之後，所研發出來的新產品，但因臺東對蜜香紅茶之行銷不力，以致於蜜香紅茶成為花蓮舞鶴、瑞穗地區之地方特產，並創造了地方的經濟效益，紅烏龍會不會也步此後塵呢？基此，必需提出一個有效的解決方案，這個方案必需獲得茶農、茶商及茶工廠之認同，以圖改變其心智式，建立學習型團隊，以解決計畫有關人的問題與組織的向心力問題，這一點公部門在行政引導上必需多所著力。因此，每一項子計畫，都必需由行政部門與執行部門先行規畫，研討題綱再進行研討會之辦理，透過研討會之進行，凝聚共識共行，以達成此計畫之績效，並從執行參與中，改變心智模式，獲得合作性的成果。
臺東鹿野鄉茶產業之產期，原為春、冬二季為大宗，夏茶及秋茶較不受青睞，甚至捐為捨棄茶菁，不與收成。
如何讓一年四季的茶，都可以獲得市場之收購，增加夏茶及秋茶之產量，讓產業沒有空窗期，視為當務之急。紅烏龍茶的生產與行銷，恰可彌補此一空窗期，讓原本被視為下茶的夏、秋之茶，也可以因為紅烏龍的製程，增加茶的
市場銷售量，使農民增加產值利益，行政部門透過研討會方式，統一行銷說詞，開創新LOGO、新品牌，以資訊科技、網路行銷、在地行銷、會展行銷，形成一個帶狀的行銷鏈，使行政部門運用商業行銷手法，結合執行團隊，輔導在地產業，使農業與觀光結合，行政與商業連結，創造農民的利益。
針對計畫初期之困境，經審視後，透過行政部門與公開招標運作，修正經費概算之不合理性，使人事經費歸於零，對於繁雜且各自為利的各項意見，除予以婉轉說明，並應堅持計畫之公正、公平、公開之合理性，使計畫之效果能達到利益均霑的目的，真正使得茶農、茶商及茶工廠，不論大小都能創造新產值，這一點行政部門的堅持，必需要有很大的信心與遠見。計畫的周延性，在計畫之初就必需非常詳盡的連結，並針對各項子計畫，提出破除形式且僵化的創建新作為，然後，依據各項子計畫執行，並適時彈性因應情勢與環境做各項調整，以求計畫能發揮最大功效，達到地方產業的切實需求，並且針對投入與產出，進行各項資料蒐集與比對，落實數據說話的產業行銷成果，使民眾對行政部門建立信心，使民意機關對計畫能多所建言，並獲致好評，使行政部門責無旁貸，更考驗公務員之執行能力。
臺東鹿野茶產業因紅烏龍而蛻變，紅烏龍因行政部門的計畫措施，而為農民創造產值與產量，使得農民的生產、生活、生態、生命與生計，能獲得永續性的發展與改變，在傳統之中求創造與進步，不因循苟且，不走形式與空洞主義交差了事，堅持計畫執行效能，不為地方勢力脅迫，做對的事，而不是做事對，透過計畫，透過學理，驗證計畫，驗證學理，堅持投入與產出的比對數字，讓行政部門的效益，能獲得民眾信心，改變公務員在民眾內心的形象，同時透過企業管理的功能，計畫、組織、指揮、協調、控制、管理、回饋，去達到行政計畫的商業化效益，使行政部門也能有CEO般的成果，是新一代的公務員必需深思考量的議題。